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明太祖朱元璋为确保皇权至上,自胡惟庸案后,顺势废黜了存在千年的丞相制,至此皇帝直管六部百司政务。
可毕竟这个人的精力是有限的,在这样一种前提,内阁的诞生也就成为了,顺应时代发展的存在。
最初,朱元璋设置四辅官,负责辅佐其处理政务。
洪武十五年,撤销四辅官,仿宋朝制度,设华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士;
后增文华殿大学士,品秩为正五品,其主要权力只是顾问。
过去,丞相拥有决策权、议政权和行政权。
在明成祖成立内阁后,把原来丞相拥有的决策权,牢牢把持在自己的手中,议政权分给内阁,行政权分给六部。
地方上分三司,分管司法、军事、行政,直接对六部负责。
在明成祖掌控之下,内阁与六部各司其职,国家最高行政命令从紫禁城发出,通过层层衙署传递,直至下发到国家的每一个角落。
随着时间的推移,内阁从最初只是大明皇帝的咨政机构,慢慢演变成为了大明朝廷的行政中枢,位六部之上。
在明朝内廷、外廷的机构完全对称。
外有内阁,内有司礼监,外有三法司,内有东厂、锦衣卫。
外廷有派往地方的总督、巡抚,内廷派往地方的镇守太监、守备太监等等。
这样,内廷、外廷相互制约,才能确保皇帝的决策地位。
但是,这也造成了内外两大政治势力的争权夺利。
久而久之,一种奇怪的政治格局,在大明出现了。
内阁大臣的建议是写在一张纸上,贴在奏章上面,这叫做“票拟”
。
而皇帝用红字做批示,称为“批红”
。
按照规定,皇帝仅仅批写几本,大多数的“批红”
,由司礼监的秉笔太监,按照皇帝的意思代笔。
以往,按大明祖制,太监读书识字是被严令禁止的。
但到了大明宣宗时期,宣宗不仅改了这个规矩,而且在宣宗的鼓励下,内廷还成立了专门的太监学堂。
据后人猜测:明宣宗这一做法,其目的就是让太监牵制内阁的权力。
然而,虽然内阁首辅有票拟的权力,但却不得不依赖于内部太监送达批红。
内阁首辅的职权如同以往的丞相,但必须与宦官合作,才能执掌大政。
最典型的例子便是,万历初期的张居正和冯保。
内阁辅臣的人数为一人至七人不等,辅臣奉使出外办事,多自称阁部。
内阁次序:首辅、次辅、群辅。
中极殿大学士(旧名华盖殿大学士),
建极殿大学士(旧名谨身殿大学士),
文华殿大学士,
武英殿大学士,
文渊阁大学士,
东阁大学士。
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