二九文学

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院令与司政都是通过凤宪台考试才能录用的，之后坤政院内的专职属吏，都是院令与司政协商，在该县内陆续征召考选的。

有管理文书、稽核、档案、账目的“掌籍”

若干人。

有整肃风纪、救偏补弊的“掌仪”

若干人，有调解纠纷、内部监察的“司察”

若干人。

还有管理女子农桑事务的“嘉禾使”

、管理女子通商惠工的“工贸使”

、管理女学闺塾的“崇文使”

、管理安民济世的“医护使”

、管理孤老给养的“抚恤使”

。

每乡的宣令堂，则设“政谕”

一名，起到“宣达政令，晓谕乡民”

的作用，她还统领着各村“敦行社”

的理事，是沟通上下的重要胥吏。

在慈圣太后及长公主的宣说教育下，凤宪台首次筹集到的运作储备金，有五十万两之多。

女官们虽然无有朝廷品级，不纳入吏部考核，也没有挑战现有官僚体系，而是打着“阴辅阳政，新风化俗”

的旗号，创建了一个平行的县级治理架构。

专门处理从前县衙“看不见、管不了、办不了”

的女子事务。

正当那些乡绅耆老，对坤政院不屑一顾，非议丛生之时。

女官已经拿着详细的工作指导手册，开始了如火如荼的管理工作。

先是在原有的户籍黄册基础上，重新编辑一部女子红册。

详细登记辖区内年十五以上女子的情况，包括姓名、年龄、技能、健康、婚育等情况。

由村里的“敦行社”

理事，每月向乡级宣令堂，汇报本村女子人口变动、生产、生育情况、孤寡救济情况。

宣令堂汇总后报坤政院，使之掌握女子的劳动力情况。

宣令堂会将家庭中分散的织户女子组织起来，分发新式织机。

对技艺出众的女子，颁行金银和坤德奖章，以资鼓励，并让她们培训乡邻姊妹，统一织造标准。

同时每乡又设置一个巾帼社仓，专门收购女子的纺织物和粮蔬，统一销售，减少商人中间盘剥，增加女子收入。

在县级的坤政院，还设有凤宪银号，为年十五以上的女子，提供微息储蓄，让女子拥有了嫁妆之外，对自己劳动所得的支配权。

凤宪银号同时也办理抚恤贷款，由院令和司政经过审核，共同担保，从巾帼社仓中拨出小额的种子、原料贷款，帮助贫困妇女改善条件再生产。

而崇文使则背靠当地的潇湘书林、识字草堂，逐步开展闺塾教育，启迪民智。

也对律法乡约，进行定期宣讲，为需要撰写文书合同和买卖契约的妇女，提供正确指导，以防上当受骗。

医护使是以妇孺医坊为依托，拿着《杏林格物新篇》从事卫生宣讲、孕婴保健等事务，旨在降低孕妇婴幼的死亡情况。

同时严查幼儿拐略事件，加强对妇孺医坊、蒙正堂等地的巡查，招贴防骗指南。

抚恤使则负责对当地的孤寡妇孺定期进行物资供养，探望与慰问。

当遇到县衙以息讼为原则，不愿处理的民间细故，尤其是涉及家庭、婚姻、财产纠纷的，这时候，坤政院就填补了司法的空白。

一旦有妇女希望求得公平，坤政院就会临时设闾庭公论会，处理不涉及命案、刑事的家庭纠纷，如婆媳矛盾、妯娌不和、分家析产争执等。