二九文学

手机浏览器扫描二维码访问

第五零八章 江山真如画二（第1页）

中央政府之下，当然是目前季汉掌控的十一州刺史官职最为显眼。

在这里，关彝对州级政府的侧重点做了修改。

东汉时代，十三州，一百零八郡。

州刺史是年俸六百石的中级官员，州下面的郡太守才是两千石的高级官员。

那时候的州刺史，对下面的各郡只有监察权而无具体的民政、财政、人事、军事权。

对各郡举荐上来的孝廉更是半点干涉的权利都没有。

这样的安排是合理的：中央直接对郡一级行政单位进行有力控制，使得地方上无法形成强大的割据分裂力量。

顶级世家的发展受到限制，中级世家乃至豪族都还有存活、发展、强大的空间。

相对而言，由于大中世家的彼此牵制，老百姓的生活也会过得更好一些。

到了东汉末年，由于各地叛乱此起彼伏，其叛乱范围往往宽达数郡乃至数州。

单独的郡太守已经无法有效掌控局势。

所以汉灵帝听从刘焉的建议，改州刺史为州牧。

州牧的权力就太大了：整个一州的民事、财政、军事全都由其负责。

所以汉灵帝一崩，加上董卓的粗暴执政，整个东汉瞬间分崩离析。

三国时代，蜀汉只有一州，没什么好说的。

曹魏和东吴都实行的是大军区制。

即给重臣加上各种将军、都督某某诸军事等头衔，让他们出任某一军区的司令官。

而各州的刺史或者州牧，若是没有将军或者都督头衔，则只负责民政。

这是初步的军、民分开。

现在，关彝对地方上的权力设置是：

其一，继续保留州、郡、县三级行政机构。

在此之外，以退伍或者伤残老兵出任乡长、亭长，加强地方掌控。

其二，继续推行大军区制。

地方行政长官手里也就是几百维持治安的郡县兵，真正的野战军与民政体系较为完整的分割开来。

其三，弱化州一级政府的人事权和财政权，但同时加强这一级政府的监督权、考核权。

民政权方面，州政府的主要职责也是指导、协调等功能。

总之，国家毕竟太大，分为十几个州也是必要的。

但是中央政府的影响是要直接贯彻到最基层的。

所以，人事权和财政权一定要分散到各郡。

各级州政府更像是中央的派出机构，而不是真正的一级政府。

好吧，其实明朝的巡抚一开始也只是中央派出的官员而不是一级省政府。